羌人的分布很广泛，不仅仅是鄯州，在河西和吐谷浑地区，都分布着大量的羌人部落。
除了羌人之外，吐谷浑地区还有鲜卑人、吐蕃人等异族。
在陇右地区，异族永远都是一个话题。
一封来自于北庭的急报，摆在李炎面前的也是同样的问题。
如何管理边境的异族，这是所有中原王朝都要面对的问题。
而陇右的情况更加的复杂，这更是李炎需要解决的。
“殿下，这是从酒泉、张掖和武威送过来的公文。”刘宴捧着一叠公文，搬到了李炎的案前。
这些公文都是玩家通过系统送上来的，李炎在王府成立了一个“录事房”的机构，有专门的玩家会将这些公文转录成文书。
虽然刘宴和杨炎也很疑惑，为什么陇右的公文传递如此迅速。
他们也只能归功于陇右发达的驿站体系了。
李炎揉了揉眼睛，这次遇到麻烦的是北庭都护府刚刚转正的大都护曹令忠，突施骑向陇右归附，曹令忠不敢自专，于是请示陇右都督建宁王。
刘宴在西州游历了一番后，正好遇到了巡游陇右的建宁王。
在《新唐书》上见过刘宴名字的李炎，将这个神通出身的名人征辟到都督府。
刘宴的职位是陇右都督府记室，干的就是文秘一类的工作。
记室虽然是都督府最底层的文吏，但是能够经常接触到建宁王，也算是位卑权重。
放下手里的公文，李炎有些头疼。
他对着刘宴说道：“士安，你看看这些上书。”
刘宴打开公文，这些都是都督府派驻在各地大员所上的公文。
崔涛、曾牧、薛虎在内的知州级别的大员，都表示了对归化突施骑人的看法。
看完之后，刘宴也和李炎一样，觉得脑袋像是浆糊一样。
这倒不是这三位知州的上书多么晦涩难懂，他们的文字简单直白，不是朝廷公文那种四六骈文的形势，每一篇上书都是开宗明义，直接切入主题。
各种方案的利弊得失，如何施行，写的非常的详细。
刘宴知道，这是在陇右流行起来的一种新公文形式。
因为这种文公不是大唐朝廷常用的四六骈文，而更像是先秦时代诸子百家说理的散文。
所以这种公文改革也被称之为古文运动，对应的就是自从汉代开始广泛在朝廷中使用的骈文，也就是今文。
如果问刘宴支持不支持古文运动，他当然是支持的。
四六骈文虽然朗朗上口，对仗工整，而且好的公文听起来气势磅礴。
可是朝廷里不是所有人都是大文豪，很多官吏的文化水平不高。
有些丈育的武将，为了能听懂朝廷的公文，还要带上一个读书人在身边。
而且朝廷的法令都是用骈文来宣布的，百姓根本就看不懂也听不懂。
一些无良的官吏，就会故意曲解朝廷的命令，用这种办法盘剥百姓。
所以在陇右兴起的“古文运动”，刘宴是非常支持的。
不过这三位知州所写的上书，要比先秦的古文还要简单明了，他们用了大量的图表和数字，来验证自己的结论。
刘宴越是看，越是觉得心惊。
刘宴一家也是官宦世家，他又是上皇钦定的神童出道，也见过不少的大人物。
但是论见识和能力，这三位建宁王麾下的知州真的远超他见过的所有人！
建宁王到底是从哪里搜罗到这些怪物的?
而且陇右都督府内也是卧虎藏龙！
刘宴好友杨炎的上司江伦，就被杨炎视为管仲桑弘羊一类的人物，恨不得对江伦顶礼膜拜。
让李炎和刘宴头疼的，不是他们没有拿出方案。
而且他们的方案都可以执行，也各有利弊。
不过刘宴不愧是神童，他很快梳理了三封上书中的内容，理清了思路。
李炎问道：“士安，你看着突施骑要怎么处理？”
刘宴再次梳理了一下思路，谨慎的开口说道：
“三位知州所上的方案，宴斗胆总结了一下。”
李炎连忙说道：“快说说看。”
刘宴一边说一边整理思路道：“薛知州的办法，就是汉代贾谊治安策中所说的‘以夷制夷’的办法。”
李炎点点头，凉州知州薛虎的办法，就是留着主动内附的突施骑，让他们继续保持半独立的状态。
若是以后陇右需要对回鹘或者西域用兵，就可以征召这些胡人作战。
刘宴说道：“但是薛知州也说的很清楚了，西汉军力强悍，以夷制夷的办法好用。这些归附的胡人都能被控制在边疆地区，帮助汉王朝抵御外寇。这也是西汉自武帝后，几百年没有边患的原因。”
“但是东汉再用这个办法就有些不合时宜了，东汉朝廷用内附羌人守卫边疆，却缺乏威慑羌人的军事力量，最后造成西北羌乱绵延到关中，永明羌乱甚至为祸四十年之久。”
李炎点点头，以夷制夷，就是册封突施骑为内附的部落。
然后遇到其他边患的时候，征召突施骑去打其他的胡人。
这个办法可以说是简单直接，中原王朝玩了几百年年了的老招数了。
李炎点点头，虽然这个招数是老招数，但是常用的招数往往是好招数。
接受突施骑的内附，让他们继续留在原地，以后接受陇右征召，这是个不错的办法。
刘宴继续说道：“曾知州的办法是移民实边，这也是太宗常用之策。”
“曾知州的上书里，详细列明如今逃荒进入陇右的百姓人数。”
“按照曾知州的计算，如果保持这个人口流入速度，那么不到两年整个陇右就无新的田可授了。”
“就算是如今进入工坊的百姓增多，但是愿意放弃授田的百姓还是很少的。”
李炎点点头，这就是华夏百姓特有的对土地执着。
即使李炎在陇右发展工业，田地依然是从官员到流民都渴求的东西。
可是安定的生活也让陇右人口爆炸式的增加，曾牧的估算虽然不严谨，但是大趋势肯定是没错的。
刘宴说道：“曾知州认为，可以迁移百姓前往突施骑地区，愿意前往突施骑的百姓，都督府承担路费和沿途费用，并且可以授予更多的土地。”
“那只需要一代人的时间，突施骑地区就和西州一样，变成大唐‘自古以来’的领土了。”
李炎问道：“你说这是太宗皇帝常用的办法？”
刘宴说道：“太宗取河西之地，就是移三辅和关西百姓实边的。后来攻灭了高昌国，也是用河西汉民充实高昌国的。”
原来如此，那看来也是经过祖宗考验的办法了。
刘宴说道：“实边的办法见效慢，但是效果好。缺点是会引发汉人和突施骑人的矛盾，说不定突施骑人会反复叛乱。”
李炎点点头，曾牧也列明这个缺点。
汉人移边突施骑，本来就生活在这片土地上的突施骑人肯定会感到威胁。
移到边疆的汉人，也肯定会和原本生活在这里的突施骑人争夺资源。
这样的结果必然是突施骑人和汉人仇恨越来越大，早晚一天还会重新叛乱。
李炎捏了捏太阳穴，明明突施骑人是归顺，竟然还这么头疼。
刘宴继续说道：“崔知州的办法更进一步，他命名为‘改酋归流’，这个名字真的贴切啊！”
“崔知州建议殿下将突施骑的可汗和各部落首领头人，都接到沙州厚养之。”
“突施骑人还留在原地，都督府派遣官吏，在突施骑地区建立唐制。”
“再派遣学官在突施骑地区兴办汉学，这样就能让突施骑人汉化，变成河西之地羌人那样的大唐子民。”
“宴以为，崔知州这才是上策！”
“不过。。。”
李炎问道：“不过什么？”
刘宴说道：“上策是上策，可改酋归流的难度很大。”
“迁徙突施骑酋长头人入沙州容易，毕竟突施骑人是主动求归附的。”
“但是要在突施骑地区改酋归流，那可就不容易了。”
“执政者若是宽了，突施骑人不学习汉学，依然逐草而居，都督府花费人力物力，也无法让突施骑人归心。”
“执政者若是严了，图示其人又会觉得是殿下压迫他们，弄不好有人振臂一呼，突施骑又要反了。”
“执政者必须要宽严相济，才能推行改酋归流之策啊！”
李炎点点头，清廷实行“改土归流”，用的是雍正得力干将鄂尔泰。
鄂尔泰能文能武，用的也是剿抚并进的办法，先是打掉了云贵几个带头反抗的土司。
接着又不断的抚恤剩余的土司，保证他们的财富，再向各个土司推广改土归流，让他们交出权力，接受大清的流官管理。
虽然李炎不喜欢辫子戏，但是改土归流确实解决了困扰中原千年的云贵土司问题。
说到底，还是人才啊！
崔涛如今在张掖，实在抽不出身来突施骑。
剩余的玩家中，也不知道有没有能推行改土归流的玩家。
李炎终于明白，自家祖宗李世民看到科举的考生，产生的“天下英才进入瓮中”是多么的得意。
陇右急需能主政一方的人才啊！