就在所有人都认为江河会采取更强硬的清理手段时，他却做出了一个出乎所有人意料的决定。他暂停了全域的突击清理行动，而是带着城管、市监、住建、相关街道负责人等多个部门的主管，一头扎进了各个集市和街巷，进行了为期三天的密集调研。
他们听取摊贩的哭诉，记录商户的抱怨，测量街巷的宽度，计算人流的峰值。晚上，县政府会议室灯火通明，一场场头脑风暴在这里进行。
一周后，一套名为《安北县城区便民摊点精细化管理试行方案》正式出台。方案的核心正是：划定特定区域、规定经营时间、提升管理水平。
划区域：在充分调研的基础上，避主道、用辅路，绕开交通咽喉和敏感区域，在城区东西南北中选择了五处闲置场地或宽阔背街，科学设置了“便民疏导点”，水电厕所配套跟进。
定时段：明确区分早市、午市和夜市，严格规定经营时间（如早市5：30-8:30），时间一过，必须人走地净，恢复道路功能。
强管理：城管职能从“驱赶”转变为“服务+监督”。每个疏导点引入摊贩自治管理模式，推选组长，自我约束。城管队员定时巡查，主要职责变为维护区域卫生、督促按时收摊、调解日常纠纷，并佩戴执法记录仪全程录像，规范言行。
方案推行之初，质疑声不绝于耳。不少干部私下认为这太“理想化”，肯定管不住。
然而，效果却出乎意料。有了固定的、不被驱赶的“家”，绝大多数摊贩都愿意遵守规则。每个疏导点都热闹非凡却秩序井然。解放大街等主要干道恢复了畅通，周边居民投诉锐减。
更让人称道的是，曾经剑拔弩张的城管与摊贩关系出现了微妙变化。一次，一个疏导点内两摊贩因摊位界限发生争执，没等城管赶到，自治小组长和周围摊友就已将两人拉开调解完毕。前来巡查的城管队员老李感慨道：“以前像过街老鼠，现在……虽然工作没少做，但心里舒坦多了。”
变化悄然发生在县城的每个角落。家住疏导点附近的退休教师王老先生说：“以前早上根本别想睡懒觉，不是吵架就是骂街。现在好了，既有人间烟火气，又不吵不闹，还能下楼买点新鲜便宜的菜。”曾经被打伤的马老四也在新规划的疏导点重新支起了摊子，他逢人便说：“政府真心为咱们老百姓着想！现在有了固定摊位，再也不用和城管玩猫捉老鼠了。”
安北本地的社交媒体上，舆论更是彻底反转。“安北城管新气象”、“点赞便民疏导点”等话题热度持续攀升。有网友晒出整洁有序的疏导点照片，配文说：“这才是文明城市该有的样子！既保留了烟火气，又维护了秩序。”还有外地网友羡慕地评论：“这样的管理有人情味，希望我们这里也能学习。”
傍晚，江河再次来到最大的城西安置点。华灯初上，炊烟袅袅，讨价还价声、炒菜颠勺声、熟人打招呼声交织在一起，充满了烟火人间的温暖与活力。
宣传部长赵梅陪同在侧，看着眼前景象，忍不住感叹：“县长，真没想到能这么好。现在网上都是夸我们管理人性化的。老百姓都说，这是为民办实事的好政策。”
江河微微一笑，道：“赵部，管理一座城，就像大禹治水，堵则溢，疏则通。我们要做的不是站在群众的对立面去管事，而是要想办法站在他们前面去疏导、去服务。这烟火气，才是真正的民心啊。”
他的目光越过热闹的集市，望向更远处。他知道，市容管理的考题刚刚答完，但安北县发展的试卷上，还有更多的难题等待着他去破解。
而某些隐藏在暗处的力量，绝不会乐见他的成功。