北疆的烽火暂熄，但边关的贸易需求与潜在的冲突风险依旧并存。如何既能恢复民生、互通有无，又能有效控制边境，防范北元细作渗透，成了摆在朝廷面前的一道难题。
这一日，朝会之上，兵部与户部就边境互市之事争论不休。兵部主张严控，以防资敌；户部则希望放开，以增税收。双方各执一词，僵持不下。
朱元璋听得眉头紧锁，目光扫过群臣，最终落在一直沉默的田娃身上：“诚意伯，你于经济、商事素有见解，对此事有何看法？”
田娃出列，手持笏板，声音沉稳：“陛下，边境互市，堵不如疏。然，疏之有道。臣以为，可仿宋时‘榷场’旧制，但需革除其弊，立新规以控之。”
“哦？详细道来。”朱元璋身体微微前倾，显露出兴趣。
“其一，选址设限。”田娃道，“不可任由商贾随处贸易。应于大同、宣府等几处重要边镇，由朝廷设立官方‘榷场’，划定区域，派兵驻守。所有跨境贸易，必须于榷场内进行，违者以资敌论处！”
“其二，货物管制。”他继续道，“严格限定交易物品种类。可允许北地牧民以其牛羊、皮毛、马匹（需阉割）交换我朝之茶叶、布匹、铁锅（限大小）、药材（非军用）等民生之物。严禁交易粮食、军械、硝石、铜铁原料等战略物资。设立专门查验官吏，严查出入口货物。”
“其三，推行宝钞。”田娃提出了最关键的一环，“榷场之内，所有交易，强制使用大明宝钞结算！北地商人带来货物，需先至官设评估所定价，兑换成宝钞，再以宝钞购买所需我朝货物。如此，一则可将边境贸易纳入朝廷金融体系，二则可扩大宝钞流通范围，三则能有效监控交易规模与流向，其交易记录，亦是探查北元内部虚实之情报来源！”
“其四，特许经营。”他最后补充，“为便于管理，可授权部分信誉良好、背景清晰之特许商会，负责榷场部分具体运营，如货物仓储、评估、搬运等，但核心管理权、查验权必须牢牢掌握在朝廷手中。”
这一套“榷场新策”，既考虑了安全，又兼顾了经济，更将金融控制与情报收集融入其中，思虑不可谓不周全。
朝堂之上，不少官员听得频频点头。连之前主张严控的兵部尚书，也沉吟道：“若真能严格限定货物，并以宝钞结算，确实比放任自流或一味禁止要好。”
户部尚书更是眼前一亮：“以宝钞结算，不仅能监控，更能抽取交易税，充实国库，妙啊！”
朱元璋抚掌赞道：“好！此策甚合朕意！便依田娃所奏，着户部、兵部、工部（负责榷场建设）及都察院（负责监督），会同拟定《大明边境榷场管理条例》，尽快推行！田娃，此事仍由你总揽协调！”
“臣，领旨！”田娃躬身应道。他知道，这又是一个千头万绪的艰巨任务，但也是一个进一步巩固宝钞、规范边境贸易的绝佳机会。
退朝之后，田娃立刻召集相关衙门的官员，投入到榷场条例的拟定和选址规划中。他深知此事关乎边境安宁与国家利益，不敢有丝毫马虎。
然而，就在他忙于此事时，毛骧带来了一个令人不安的消息。根据对之前那几个神秘消失的江南商人残留线索的追查，发现他们最后出现的地方，竟然都指向了即将开设榷场的几个边镇附近！而且，锦衣卫在北疆一些溃散的北元部落中，发现了少量做工精良、明显来自大明官营或是顶尖民间工坊的违禁物品——正是朝廷严禁出关的几种军械零件和特定药材！
“伯爷，看来那伙人收购宝钞，目的之一，很可能就是为了在未来的榷场贸易中，利用宝钞难以追踪的特性，进行非法的违禁品交易！甚至可能借此渠道，向北元输送情报！”毛骧脸色凝重。
田娃的心沉了下去。对手的动作好快！榷场新策尚未正式出台，他们就已经开始布局，试图利用这个新的渠道，继续他们通敌牟利的勾当！
“看来，这榷场从一开始，就注定不会太平。”田娃目光锐利，“毛指挥，加派人手，重点监控那几个边镇所有可疑的人员和物资流动，尤其是与那些失踪商人特征相符者！榷场条例中，关于违禁品查验和惩处的条款，要写得格外严厉！我们要给那些敢伸手的人，一个永生难忘的教训！”
“是！”毛骧肃然领命。
田娃走到窗前，望向北方。那里，即将设立的榷场，不仅是经济交流的窗口，也必将成为另一个没有硝烟的战场。他仿佛已经看到，在那即将搭建起来的市场里，光明正大的交易之下，潜藏着多少贪婪与阴谋。
但他无所畏惧。既然对手将战场延伸到了这里，那他就在这片新的战场上，与他们再较量一番！他要让这榷场，真正成为巩固边防、惠泽百姓的利器，而非滋养蛀虫与叛徒的温床。
新的挑战，已然来临。而田娃，已然做好了准备。他不仅要建设，更要守护。这大明的每一寸疆土，每一分利益，都不容宵小觊觎！