让异族商人集中经营，比如匈奴商区卖皮毛、安息商区卖香料，方便顾客挑选，也方便管理；
- 为了鼓励小商贩的发展，朝廷采取了一系列措施。
首先，建立了“便民市集”，每个村庄都设有“每月三集”，即每月的初一、初十和二十这三天。
在这些日子里，小商贩们可以免费获得摊位，无需支付任何费用。
此外，朝廷还派遣了菜鸟营的士兵来维持市集的秩序，以防止地痞流氓的骚扰，确保小商贩们能够安心经营。
其次，朝廷推行了“小贩互助”计划。
为此，专门成立了“小贩互助社”，让小商贩们能够相互支持和帮助。
在这个互助社中，小商贩们可以互相借用“启动资金”，利息相对较低，并且需要在半年内还清。
这样一来，小商贩们就能够更容易地筹集到资金，开展自己的生意。
此外，“小贩互助社”还鼓励小商贩们共享“进货渠道”。
例如，他们可以一起从巧成城进货，如购买铁锅等商品，通过集体采购来降低成本。
这种合作方式不仅有助于小商贩们降低采购成本，还能提高他们的竞争力，使他们的生意更加兴隆。
- 帮“小贩升级”：凡经营满两年、无欺市记录的小贩，
可申请“中商资质”，朝廷帮他在郡县市集设固定摊位，还能加入吕雉商队的“分销网络”
（帮商队卖货，赚分成）——北境有个小贩王二，去年还在村集卖菜，
今年已在郡市集有了固定摊位，每月能赚300钱，比种地多1倍。”
吕雉话音刚落，百越商人代表阿珠（卖织锦的小贩）就站起来问：
“吕掌柜，俺们百越织锦在秦地少人识，朝廷能帮俺们宣传不？”
阿珠姑娘面露忧色，恳切地问道。
赢侈微微一笑，露出自信的神色，朗声道：
“阿珠姑娘放心！
朝廷自然会有所举措。”
他顿了一顿，接着说道：“我们计划在各市集设立‘异族特产展’，每月展期三天。”
帮你们宣传织锦；还会让商队带你们的织锦去罗马，
卖好了给你们分成——去年安息香料就是这么打开市场的！”
阿珠喜极而泣：“有朝廷帮衬，俺们百越“小贩也能把织锦卖到罗马了！”
嬴政面露喜色，微微颔首道，“商税要清，支持要实。”
他目光扫过吕雉和赢侈，沉声道：“吕雉、赢侈，
你们只管让‘市声’响遍大秦，无论是大商还是小贩，
无论是老秦还是异族，都能依靠自己的双手勤劳致富。”
随着时间的推移，午时已近尾声，议事也即将结束。
这时，扶苏和吕雉、赢侈分别呈上了两份重要的计划书。
扶苏呈上的是“教育推广计划”，其中详细规划了未来五年内的教育发展目标：
在全国范围内建立 10 万所学堂，确保每个村庄都有一所；
培养 1 万名优秀的先生；印刷 200 万册课本，以满足学生们的学习需求。
通过这些努力，希望能够实现“90%的村落都有学堂，
80%的百姓能够认识 100 个汉字”的目标。
这份计划旨在提高大秦百姓的文化素养，为国家的长远发展奠定坚实基础。
- 商业：五年内减免小商贩与异族商人商税超1000万钱、
建1万个便民市集、设50个异族商区，让商税从2亿钱增至3.5亿钱，小贩数量翻3倍。
赢欣补充道：“巧成城会用活字印刷术赶印课本，
天驷城会帮异族商人运输货物，胡亥的监察队会同时盯着‘学堂办学’与‘商税征收’，防止有人弄虚作假。”
嬴政站起身，从扶苏手中接过简体字课本，从吕雉手中接过大秦商票，
他小心翼翼地将这两件物品放置在案几之上，然后抬起头，目光缓缓扫过殿内的众多官员。
他的声音低沉而有力，仿佛蕴含着无尽的威严，在大殿内回荡着：
“诸位大人，请看这课本，它所代表的，乃是我大秦的‘理’。
这‘理’，是让我大秦的百姓们能够识文断字，懂得赋税之法，明晓律法之规。
如此一来，他们便不会轻易被他人所欺凌，更不会遭受欺骗之苦。”
稍作停顿，他接着说道：“再看这商票，它所代表的，则是我大秦的‘活’。
这‘活’，是给予百姓们谋生的手段，使他们能够通过经商贸易赚取财富。
如此，百姓们便不会忍饥挨饿，亦不会受困于贫穷之中。””
他顿了顿，声音更有力：“第二个五年，
朕等着听大秦的‘书声’——村落里的夜校灯火、学堂里的孩童读书声；
等着听大秦的‘市声’——市集上的小贩吆喝、商队里的驼铃响。
这两种声音，才是大秦真正的‘盛世声’。”
扶苏与吕雉、赢侈三人神情肃穆，单膝跪地，他们的声音如同洪钟一般，在宫殿中回荡，震耳欲聋。
“臣等定不负陛下！”扶苏的声音铿锵有力，充满了决心和信心。
“让大秦有书声、有市声！”吕雉和赢侈齐声附和，他们的声音交织在一起，形成了一股强大的力量。
这誓言仿佛穿透了宫殿的墙壁，传达到了每一个角落。
在场的众人都被这股气势所震撼，心中涌起一股豪情壮志。
随着议事的结束，阳光已经缓缓地爬上了章台殿的窗棂，透过窗户洒在地上，形成一片片斑驳的光影。
扶苏站起身来，手中捧着一本厚厚的课本。
他的步伐显得有些匆忙，因为他心中惦记着一件重要的事情——尽快在各村确定夜校的位置。
夜校是扶苏为了普及知识、提高百姓文化水平而设立的。
他深知教育对于一个国家的重要性，只有让百姓们都能读书识字，大秦才能真正繁荣昌盛。
扶苏快步走出宫殿，阳光洒在他的身上，给他披上了一层金色的光辉。
他的身影渐行渐远，消失在了宫殿的大门之外，朝着学堂选址地奔去。
吕雉与赢侈拿着商税册，往市集赶——他们要去给小贩们讲新商税政策。
殿外的风里，仿佛已传来远处村落的读书声，
与市集上的吆喝声，交织成大秦最鲜活的“民生曲”。