中央高度集权虽然带来诸多好处，但是同样存在无数弊端，毕竟高度集权不仅会带来绝对腐败，而且还会反过来造成行政效率更加低下。
历代皇帝和庙堂诸公都想要把百姓们原子化和愚民化，如此他们就无法联合起来抗衡朝廷势力，殊不知就是这样才会造成汉家儿郎亡国灭种。
一旦天下百姓原子化和愚民化，那么谁来统治他们再也无力抗争。
外族胡人只需要利用这套秩序就能奴役数千万乃至上亿汉家儿郎，届时异族统治能接受，四等人制能接受，剃发易服能接受，逃人法能接受，跑马圈地能接受，大兴文字狱能接受，以至于压榨致死也不敢反抗。
为了避免这种事情再次发生，殷无咎继续沿用军功制度，同时扶持世家大族和豪族子弟，重新发挥自下而上的组织力。
武将需要从小到大进行培养，不断通过战争积累经验，最后大浪淘沙遗留下来的就是名将。
世家大族和豪族子弟就是整个国家的预备役，以此作为骨干根基，随时随地都能拉出一支强大军队和执政班子。
八股官员和地主士绅。
世家大族和豪族子弟。
孰优孰劣一目了然。
八股官员贪权，地主士绅贪钱，除此以外一点用处都没有，成事不足败事有余，只会贪权贪钱而不承担一丁点责任。
世家大族贪名，豪族子弟贪利，危机时刻人家还能承担责任挺身而出，就算接过国家政权也不稀奇。
你觉得八股官员和地主士绅有这本事吗？
八股官员和地主士绅要是有这本事，他们也不用去给外族胡人当走狗啦。
再次强调一遍。
组织力！
还是组织力！！
还是他妈自下而上的组织力！！！
如果该掌权的人不掌权，那么不该掌权的人就要掌权啦。
世家大族和勋爵贵族作为顶层组织，从而组成大夏朝廷的执政班子。
寒门庶族和豪族子弟作为中层组织，从而组成大夏朝廷的地方官吏。
目前世家大族和勋爵贵族早已成为大夏朝廷的执政班子，郡县官吏皆从寒门子弟和地方豪族里面挑选，乡里地区完全实施自治。
殷无咎作为大夏皇帝掌握军权和财权，他麾下拥有四十万精锐禁军，完全不怕任何人胆敢乱来和掀桌子。
对于殷无咎想要在北方州郡扶持汉人豪族，李萼并没有进行反对，他反而郑重其事说道：“既然陛下圣心已决，我等作为臣子执行就是。只是此事不能操之过急，臣认为应该循序渐进，就算有问题也能逐一改进。”
“尚书令此话言之有理。”
殷无咎微微点头表示认同，他直接做出指示说道：“那就先在云州六郡进行试点，这件事情就交给云州节度使高秀岩去办吧。”
“遵旨！”
李萼等人按照殷无咎的指示做事，具体条款就由他们进行负责。
殷无咎作为皇帝只是布置工作，接下去各个步骤就要交给大臣们。
皇帝权力属于自下而上，需要大臣们承认你有至高无上的权力，那你才是真正意义的皇帝。
而非因为你是皇帝，所以你就拥有至高无上的权力。
皇帝不是你想干啥就干啥。
而是你不想干啥就不干啥，没有任何人能够逼你。
在殷无咎眼里只要掌权者都是汉家儿郎，那么谁掌权又有什么不一样。
当然前提在于这些人能够顺利运转国家机器。
殷无咎跟宰相们商讨许久，甚至还讨论到财政货币。
大夏纸币发行推广取得巨大成功，殷无咎开始印刷第二批共计一百亿纸币，价值相当于一百亿铜钱（一千万贯），并且还准备把流通范围扩大到幽、冀、豫、青、徐、扬等六个州。
纸币相比金属货币拥有诸多优点。
其一就是纸币相比金属货币更为轻便，?便于携带运输，大幅度?减少运输负担。
其二就是纸币不必担心缺斤少两，最大程度保证货币的等值交换。
其三就是纸币相比金属货币便于快速流通。
李萼同样看到大夏纸币的诸多优点。
他准备把京官俸禄改为大夏纸币，这样就能减少各项运输费用。
对此殷无咎表示极力赞同，他巴不得京官俸禄改为大夏纸币。
随着李萼完全把朝廷百官组建完毕，殷无咎决定把北京留守王怀忠调来洛阳，让他担任御史令负责监察百官和打击贪腐。
王怀忠出身太原王氏，让他充任御史令最好不过。
当初殷无咎答应过太原王氏会有一人成为大夏宰相，奈何一直没有适合人选，倒不如让他王怀忠接任御史令，这样勉强也算履行承诺。
宰相们陆续离开皇宫。
只有翰林大学士郑珣瑜留了下来。
“陛下，臣还是有点不太明白，为什么你要如此大力扶持地方豪族？”
郑珣瑜一脸不解问道。
殷无咎面露微笑解释道：“北方州郡的汉人数量实在太少，普通百姓也不愿意冒着生命危险移民戍边，要是朕这点好处都不愿意给，那么还有几个人愿意主动搬到这些地方？”
“要是这些地盘落到胡人番民的手上，那你说会对我朝造成多大危害，我想应该比地方豪族的危害更大吧！”
郑珣瑜明显考虑到更远将来，他有些担忧问道：“要是地方豪族做强起来？那么以后该怎么办？”
殷无咎走了过来拍打郑珣瑜的肩膀说道：“发展的问题只能靠发展解决，这是一种积极的挑战方式。当前问题解决不了，那是因为我们能力不够，但是努力发展会使我们更加强大，从而自然而然的解决问题。”
“总有一天朕会让外族胡人变得载歌载舞，让他们意识到即使饿死也不敢抢掠我汉家儿郎。”
虽然郑珣瑜的战略眼光非常遥远，但是他无法预见未来究竟发生什么，最多只能参考过去的王朝兴亡。
因此郑珣瑜并没殷无咎那般乐观，他脸色有些担忧说道：“古往今来外族胡人接连不断，历朝历代的边境总会出现，他们都是来意不善。”
目前殷无咎确实没有太多办法能够收拾吐蕃人和回纥人，故而他才选择开拓东北平原，先把这块肥沃土地吃下来。
反正就是不要跟吐蕃继续在西北方向死磕对峙，青藏高原这个副本对于殷无咎有点难度，在生产力落后的封建社会，就算打赢也只能名义册封和羁縻统治。
地球温暖期促使吐蕃强势崛起，青藏高原的河谷地区变得适宜耕种，高原冻土化作山地草场，土地承载力相对较高，对于生产力落后的封建社会，这种变化恰恰就是天命使然。
只要地球开始转冷进入小冰河期，青藏高原的吐蕃人就会有灭顶之灾。
反正吐蕃强势崛起的周期坚持不了多久，大夏帝国只需要将其封锁在青藏高原，别让他们像历史上那样占领河陇地区就行。