大夏朝廷二品以上职事官只有十个，这些都是固定参政的宰相之位。
三品大臣只有加衔“参知政事”方可进入政事堂共同决策朝廷军机大事。
殷无咎完全授权李萼组建百官。
李萼极力推荐第五琦担任都水监，并且让他兼任冀、青、豫、徐四州租庸使和支度使。
第五琦能被李萼看上，说来也是命运使然。
本来第五琦在北海太守贺兰进明麾下担任录事参军。
在李萼担任魏郡太守期间，他想要渡过黄河进攻河南道的燕军，为此拉拢各地太守出兵协助，唯独北海太守贺兰进明答应之后并未派兵相助。
这可把李萼气得快要吐血，他怀疑贺兰进明这是想要投敌叛变。
这波吓得李萼取消军事行动，转而联合北海周边各郡发兵攻打贺兰进明，并且给他安上投敌叛变的罪名，一鼓作气渡过黄河打到北海郡。
后来李萼得知贺兰进明只是贪生怕死，一怒之下把他斩首示众，并且向朝廷举荐第五琦为北海太守。
第五琦就是这样跟李萼认识上。
李萼乃是出身名门望族，第五琦对他非常向往和崇拜，更别说他亲生父母还是来自五姓七望的赵郡李氏和清河崔氏。
第五琦得到李萼的赏识，他认为自己应该士为知己者死。
随着殷无咎打下越来越多的地盘，李萼从魏郡太守变成豫州节度使，而后变为大夏朝廷的尚书令，一人之下万人之上，这让第五琦更加卖命效劳。
殷无咎任命李萼为尚书令，允许让他独揽大权，就是看中他行动迅速做事果断。
李萼认为战争时期钱粮问题最为重要，如何快点把各地钱粮运到洛阳最为要紧。
只要能有钱粮在手，足以立于不败之地。
第五琦自告奋勇向李萼上奏直言：“朝廷急需用兵，前方军队需要充足粮饷供给，可是粮饷直接跟赋税进行挂钩，天下赋税多出江淮、河南、河北，倘若能授下一职，自己就能悉数将各地钱财变成军事物资。”
故而李萼开始重用第五琦。
除此之外，他命令豫州节度使李茂配合徐州节度使赵少卿，两人南下经略淮南道、江南东道和江南西道，意图彻底切断大唐朝廷的东南赋税来源。
如今殷无咎顺利拿下河东道，并且招降高秀岩和程千里两人，天下三分已经开始占据优势。
“陛下，你认为接下来应该进攻哪里？”
李萼准备听下殷无咎的战略目标。
殷无咎面露微笑说道：“现在大唐南方各道处于混乱状态，朕准备派遣三路大军共同进军，目标方向自然就是淮南道、江南东道、江南西道、山南东道这四块地盘。”
此言一出，李萼和郑虔两人不禁有些担忧起来。
就怕步子迈大容易扯着蛋。
眼见他们两人好像非常担心，殷无咎信心满满说道：“朕会亲自坐守洛阳，这三路大军的统帅我已经选好啦！”
因为郑虔对于前线战事还不熟悉，所以他不敢发表任何意见，只希望能够快点结束战乱恢复生产。
“敢问陛下，三路大军准备动员多少兵力？”
李萼内心计算三路大军所需的粮草物资。
殷无咎踌躇满志娓娓道来：“朕准备派遣青州节度使崔乾佑率兵十万攻打南阳和襄阳两地，此为西路军……”
恰好此时，徐州节度使赵少卿派人快马加鞭送来前线战报。
赵家兄弟已经拿下淮南道十三郡，行动之快这让殷无咎和李萼感到不可思议。
殷无咎赶紧拿起战报仔细阅读。
原来殷无咎击败安禄山的时候，淮南道十三郡早已心生归附之念。
大唐朝廷在淮南道尚未设置节度使统一调度。
淮南道各郡太守和防御使心怀鬼胎，在获悉长安沦陷以后，他们纷纷转而投降徐州节度使赵少卿。
徐州节度使赵少卿抓住这个千载难逢的机会，他火速派遣大军南下接管。
在淮南道十三郡交接完成之后，徐州节度使赵少卿这才派人来到洛阳进行禀报。
“看来作战计划需要稍作修改！”
殷无咎兴奋得有些颤抖，他实在没想到淮南道已经拿下。
这还真是计划赶不上变化。
最主要的是，李隆基在十几天前顺利抵达成都，他还不知道李亨跑到灵武登基称帝。
李隆基以剑南节度使崔圆为中书侍郎、同平章事；房琯为文部侍郎、同平章事；大肆分封诸位皇子担任各道节度使，共同讨伐安禄山。
以太子李亨充任天下兵马元帅，统领朔方、河东、河北节度大使。
以永王李璘充任江陵都督，统领山南东道、岭南、黔中、江南西道节度大使。
以盛王李琦充任广陵郡大都督，统领江南东道、淮南、河南节度大使。
以丰王李珙充任武威都督，统领河西、陇右、安西、北庭节度大使。
其中盛王李琦和丰王李珙都是遥领，只有永王李璘亲自赴任，他顺着长江而下抵达江陵郡，这让徐州节度使赵少卿颇为震惊。
徐州节度使赵少卿获悉永王李璘已经抵达江陵郡，他上书提议发兵进攻南阳郡。
殷无咎来不及调任青州节度使崔乾佑，他赶快命令豫州节度使李茂，从叶县方向南下猛攻南阳郡。
豫州节度使李茂握有十几万人，只有他距离南阳最近。
兵贵神速。
战场瞬息万变，战机稍纵即逝。
绝对不能给予李唐皇室任何喘气之息，要让敌人部署跟不上战场的变化节奏。
殷无咎快速把诏书发给豫州节度使李茂，同时写信给徐州节度使赵少卿，让他派人前往江南东道和江南西道，大肆散播李隆基父子在马嵬驿自相残杀的谣言。
若非李隆基放弃长安逃往成都，殷无咎哪有机会散播谣言吞并四方。
随着淮南道落入大夏版图，殷无咎先把淮河南岸的义阳郡、弋阳郡、寿春郡、钟离郡划归归属徐州。
徐州下辖彭城郡、琅琊郡、东海郡、临淮郡、义阳郡、弋阳郡、寿春郡、钟离郡等八个郡。
淮南道剩下九个郡设立扬州进行管理，
扬州治所广陵郡，下辖广陵郡、淮阴郡、永阳郡、历阳郡、庐江郡、同安郡、蕲春郡、齐安郡、安陆郡等九个郡。
以赵长卿为扬州节度使。
让他直接在扬州各郡招兵买马，顺着大运河继续南下进攻，务必攻下江南东道的丹阳郡、晋陵郡、吴郡、吴兴郡、余杭郡等五郡，以及旁边江南东道的宣城郡。
丹阳郡、晋陵郡、吴郡、吴兴郡、余杭郡、宣城郡皆为大唐富庶之地，这里编有六十万余户，估摸着至少达到四百万人以上。
这也是为什么殷无咎想要迫切拿下丹阳郡、晋陵郡、吴郡、吴兴郡、余杭郡、宣城郡等六郡之地。