袁世振经过了几个月的探索，再次向朝廷上书了新的盐政改革方案‘纲盐法’。
所谓的“纲法”，便是将各盐商所领盐引分成十纲，编成纲册。
每年以一纲行积引(即凭积存的旧引支盐运销)，另外九纲用新引(即由商人直接向盐户收购运销)。
从此官不收盐，收买远销权都归于商，并得世袭。
又募兵与盐场中灶丁连营结防，每营三十人，营间相距二、三里，专门捕捉私盐贩运者。
袁世振的建议旨在通过实行见引制度、选择合适的人选以及加强管理来解决盐法中存在的问题。
这其实就是变相放开国家盐业专卖的经营权。
只是相比于朱由校所说的完全交给市场调控，变成由官府指定资本雄厚的商人为纲运商人。
即纲商，由纲商包揽承运官盐引所上纳的税银。
此法跟朱由校所说的开放自由市已经无什么区别了。
只不过相较于完全开放的自由市场，纲盐的意思实际上是扶持几个垄断商人出来。
万历皇帝玩了几十年已经把盐政彻底玩崩了，盐法已经到了不改不行的地步。
如果没有朱由校之前的奏对，万历皇帝也就不得不同意袁世振的方案。
但是现在有了朱由校的提议，他就有了一个参考。
是完全放开自由市场，还是交给垄断商人经营，这里就有了一个需要仔细斟酌的地方了。
万历皇帝让方从哲、吴道南、李三才等将这件事情好好商议一下。
方从哲跟李三才都倾向于袁世振的方案，理由是方便管理。
而吴道南则坚决支持朱由校的提案，请求放开自由市场，他的理由更为充分。
如果同意了袁世振的方案，数以百万计的灶户的生计将更为艰难。
而自由开放的市场，灶户可以自由经营，以售盐为生，大盐商不能轻易垄断市场价格。
吴道南向来不是一个强势的人，但是这一次，他的态度尤为坚决。
面对首辅方从哲和李三才两人的围攻，却丝毫不肯退让半步，据理力争。
吴道南（1550-1623年），字会甫，号曙谷，江西崇仁二都石庄人。
是从传统的耕读世家‘考’出来的读书人，为人儒雅，是典型的学者型官员，在朝中也属于孤臣一类。
而他的仕途履历也几乎一直在与学术打交道。
一路从编修，知经筵日讲，到礼部整理法典、主持科考等事务，几乎都与学术相关。
此次盐政一事他能如此态度坚决的站在朱由校一边，让所有人都大跌眼镜。
但是对于吴道南来说，这是他不得不争之事。
江西原本是大明最富裕的省份之一，但是受开海的影响，江西的经济也受到了巨大的冲击。
尤其是万历中后期，江西的经济已经到了崩溃的边缘。
吴道南家中本为崇仁县富农，加上他又在朝中任大官，家中的日子理应越过越红火。
但实际上恰好相反，吴家的日子非但没有红火起来，反而日渐萧条。
这里面有一半是因为吴道南清廉，没有为自家多置办一些产业；
另一半也是因为吴家无人经商所导致。
自古以来，受盐政荼毒最深的，都是山区的居民。
普通的盐如果运到山区来卖，价格还要翻上一倍。
大明本就盐价高企，山区再翻上一倍，那价格，简直让人不敢直视。
这也是为什么广西自立朝以来，就因为盐政，不断的有人起义造反的主要原因。
类似的事情在贵州、四川、湖广、云南等地也时有发生。
而江西崇仁恰好也是这样的地区。
吴道南自幼就饱受高盐价之苦，深知山区人民食盐不易，这次有机会改变这种情况，他当然要抓住机会。
而且，这也是他官员生涯的最后一件政事，一件既能为国，又能为民，还能为自家谋福利的大事。
由于万历四十四年的会试是由他主持，出了沈同和舞弊案这种事情，他难辞其咎，也受到了朝臣攻讦。
这一年多了，他早就心力交瘁，已经上疏二十次请求致仕，但万历皇帝都没有同意。
这个月他已经准备再上疏第二十一次，如果皇帝再不同意，他就要效仿李梃机，自己逃走了。
恰好此时万历皇帝又让内阁讨论盐税改革的事情。
方从哲和李三才都在第一时间同意了袁世振的方案，这把吴道南给气得，当即就打消了走人的念头，留下来硬刚。
垄断必然滋生罪恶，这个道理谁都懂。
可是出于自己的利益考虑，方从哲和李三才都同意了垄断的方案。
对他们来说，盐政垄断在几个少数的商人手中更便于朝廷管理。
而且两家都是商人出身，如果垄断经营的话，他们自然也是要让自己的家人在其中分一杯羹。
对于这一点，李三才的需求尤为迫切。
由于通州划为抚治特区，实行了税改。
李家生意的总体利润下降了七成，他的两个儿子都要气疯了。
家族收入锐减，他们自然不会放过罪魁祸首，所以找到京城跟李三才来闹也是必然。
李三才为了坚定自己为国为民的理想，硬起心肠跟家人断绝了关系。
明面上虽然不走动了，但是内心又如何可能真正的放下家人呢？
所以为家中谋求一份新的利益，便成了能缓和他与家人之间最好的调节剂。
如果开主经营的话，那么这事就算不上自己为家族谋划了，只有垄断经营，才能称得上是自己为家人的计划。
而且从朝廷的角度来说，确实垄断经营要更为有利一些。
吴道南则不同了，他家中不经营买卖，对他来说把盐价打下来更为重要。
而且放开盐政的话，江西省内的盐矿也能得到开采。
实际上江西本省就有盐矿，但是由于朝廷专营的原因，江西省的盐矿一直未被开采。
而这些盐矿还就在崇仁周边的地区。
就在樟树和新淦地区都有盐矿，如果完全放开盐政的话，这些地方的盐矿就都会被开采出来。
这样一来，崇仁就靠近了产盐地，盐价想高上去都困难。
能在离任之前，确确实实的为家乡人民做一件功在当代，利在千秋的大事，他说什么也要也拼了。
由于吴道南的坚决反对，三位阁臣无法达成一致，因此这次的讨论只得扩大范围。
七月中旬，讨论依旧没有结果。
万历皇帝已经没有耐心再继续磨蹭下去，于是下旨召开了一次小朝会。
六部尚书、左右都御使、定国公、太子、太孙等人都参与了这一次的朝会讨论。
而侯平，也获得皇权特许，得以旁听此次朝会……