君士坦丁堡。
赵子良在黄金议事宫召集众臣议事，李慕辰向赵子良汇报占领地各处的情况：“因为时间是太短，包括小亚细亚半岛在内，我们对各占领地的控制力依然很有限，就说小亚细亚半岛，虽然所有城池都几乎被我军占领，但是我西秦的权威还没有下到小镇和乡村，即便收税也只能在已经攻占的城池内进行，这就更不要说还没有彻底占领的希腊、色雷斯地区了！，在小亚细亚境内，依然还有不少抵抗势力在跟我西秦作对，他们袭击我收税官员和独自外出的士兵、更有甚者袭击我们的后勤补给线，而这一点在希腊和色雷斯地区尤为突出！”
“日前太上王派人送来奏疏中提到建议在占领地迅速建立行政机构，朝廷派出官员加强管理，尽早把行政机构开设到村镇一级，如此以来，我西秦对各占领地的控制力就大大增强了！”
在李慕辰说完退回原位之后，截下来又有好几个大臣对这件事情发表了看法和提出了相应的建议。
赵子良听完这些人的汇报沉思了片刻就说道：“在占领地实行军事管理至少五年内不能变更，鉴于前线作战、为了维持后勤补给线以及尽早加强统治的需求，就把建立行政机构之事提前，实行行政和军事双重管理、互相配合的制度，即行政机构的一些下属暴力机构的职责暂时由当地驻军充当，行政机构和当地驻军互相配合工作，驻军的粮草、马料由当地行政机构负责筹措，军饷军备依然由后勤部门负责！如果丢了城池，行政长官和驻军将领都要为此负责！”
“如何进行统治呢？还是老办法，当前阶段还是要实行以夷制夷的政策，这个政策至少维持三十年不变，一级行政机构的主官由西秦籍官员当任，在几个副手当中最少要保证有一个当地籍贯的官员。各级衙门之中要保证有一定数量的当地官员和办事人员，但不是什么当地人都能够进入官府衙门的，需要经过严格的考察，对于那些欢迎我们、对我们友好、有强烈意愿为西秦效忠的当地人要优先考虑，甚至可以反过来主动吸纳和任命！这就是孤对这件事情的态度，你们把孤的意见报给新京方面，尽快行动起来！”
大臣们纷纷拱手答应：“遵旨！”
赵子良又问道：“还有其他事情吗？”
万清明站出来抱拳道：“启奏陛下，有三个消息：第一，根据细作来报，利奥五世带禁卫军三千人乘船抵达希腊中北部登陆之后以很快的速度向马其顿行军，当地驻军收到消息后立即派兵去阻截，但还是迟了一步，目前利奥五世和三千禁卫军已经进入马其顿地区境内。希腊与马其顿的交界几乎都在山区，每条进入马其顿的道路都密布关隘和堡垒，埃及军团在希腊作战这么久，大军已经疲惫不堪，已经不适合继续深入马其顿境内作战，目前的进军几乎已经停滞不前！”
“第二个消息，色雷斯军区将军巴坦尼克乌斯率军死守塞迪卡，塞迪卡是雄关重镇，城墙高大坚固、堡垒密布，城内有守军两万余人，囤积的粮草和军械装备可以维持三年作战之需，韦皋将军目前已经率军抵达塞迪卡城下，但是受阻于此，不得寸进，一连进攻半月有余依然无法撼动其分毫，根据我方细作探查，有迹象显示巴坦尼克乌斯很有可能已经派人前往保加尔汗国联络克鲁姆汗王，准备联合保加尔汗国共同抵御我军！”
“第三个消息，刚刚收到的绝密情报，我方细作在罗马城内见到了才出逃不久的利奥五世。据多方探查，利奥五世抵达罗马城之后频繁拜访罗马教皇利奥三世，根据探查到的消息，我东厂情报分析官员推测利奥五世抵达罗马频繁拜访教皇利奥三世的目的很有可能是想要说服教皇利奥三世充当基督世界各国的联络人和说客，去联络和说服其他基督教国家联合起来共同出兵抵挡我军的进攻！”
赵子良闻言笑道：“一个利奥三世，一个利奥五世，孤就奇怪了，怎么这么多利奥？这西方世界给人取个名字都总是把一盘剩饭反复的炒！算了，不管他们叫什么名字，现在当务之急就是要查清楚利奥五世前往罗马的真实目的到底是不是这样，如果是，那就想尽一切办法破坏他们的联盟。万清明，这件事情交给东厂来负责，动用一切可以动用的力量，使用一切可以使用的手段，不管付出多大的代价都要完成任务，孤不管过程，只管结果！”
万清明抱拳沉声道：“臣遵旨！”
赵子良又道：“前线大军既然已经疲惫不堪，锐气已失，暂时无法继续推进，那就传孤旨意，命令各路大军停止进攻，就地驻扎，并开始巩固占领地并实行加强统治，告诉新京方面，迅速派出官员前来君士坦丁堡报道！”
“是，陛下！”
保加尔汗国，王庭普利斯卡。
巴坦尼克乌斯带着四个官员在几个保加尔士兵的引路下走进了宫殿，向对面而坐的克鲁姆汗王行礼道：“巴坦尼克乌斯拜见尊敬的汗王殿下！”
三十多岁的克鲁姆看着巴坦尼克乌斯沉声道：“我是伟大的保加尔帝国汗王陛下，将军见了本汗王为什么不行大礼参拜？你这样草草了事太不把我克鲁姆放在眼里了，也太不把我保加尔汗国放在眼里了，要知道你来求我跟你们联合一起对付西秦人的！”
跟随巴坦尼克乌斯一起来的四个官员听了这话顿时气得七窍生烟，一个官员就要跳起来发怒，却被巴坦尼克乌斯一把拉住，他对克鲁姆说道：“克鲁姆汗王，我的确是来跟汗王商议我们两方联合起来共同对付西秦人的，但是这并不是我来求你的，你可以选择拒绝，但是你不能侮辱我，东罗马帝国现在没有皇帝，而色雷斯地区是我的地盘，以我现在的地位是可以与汗王平起平坐的。也许你会不以为然，但是我敢保证西秦人在占领色雷斯之后绝对会攻打保加尔汗国，汗王认为仅凭你一国之力能够对抗西秦吗？我也许会死，但是在我死之后，你也难逃被西秦人杀死的下场，我只不过比你先一步去见上帝而已，你很快就会紧随其后，你相信吗？”
克鲁姆看着巴坦尼克乌斯沉默了，片刻之后说道：“来人，给巴坦尼克乌斯将军以及随行官员准备座位！”
“是，汗王！”
巴坦尼克乌斯对克鲁姆客气了一声：“谢谢”，然后坐在了凳子上，随行的四个官员也分别得到了座位，有一个随行官员还专门记录二人的谈话内容。
克鲁姆问道：“将军打算怎么样联合？”
巴坦尼克乌斯说道：“双方以最大的能力出兵，我会下令放开巴尔干山脉其中一个关隘，汗王殿下率军前来与我军汇合，但需要自行携带粮草，而且不管战前还是战后都不能劫掠我的领地。另外，我还准备派人去西边说服阿瓦尔汗王，请他一起出兵，我们三方大军汇合跟西秦大军进行决战，只要击败西秦韦皋大军主力，至少几年之内他们无法再对我们造成威胁。战后如果取得胜利，三分均分战利品，不知道汗王殿下认为我这个提议怎么样？”
克鲁姆想了想说道：“战利品均分我认为不合理，我认为应该以出兵的多少分配战利品，按照出兵比例进行分配。另外，如果我们三方达成一致，三方军队汇合之后，谁是主帅？”
随行的一个官员立即说道：“既然是在我色雷斯领地内，当然应该由我们将军当任主帅，这还用说吗？”
克鲁姆一个部将马上跳出来大怒：“凭什么让他当任主帅？而不是我们大王？论气魄和才能，普天之下有几个人能比得上我们大王？而且我们保加尔军队大多都是骑兵，我请问巴坦尼克将军阁下，您精通骑兵作战吗？”
克鲁姆和巴坦尼克乌斯二人都没有说话，倒是他们二人各自的手下却在为主帅的人选争吵得不可开交。
“够了，不要吵了！”巴坦尼克乌斯大声阻止手下人继续吵下去，对克鲁姆说道：“汗王，关于主帅的人选问题，我认为应该我们三方大军汇合之后再进行商讨，毕竟我们两个在这里说了也不算，如果阿瓦尔汗王不同意，我们也没办法，你觉得呢？”
克鲁姆想了想点头同意：“可以！还有一个问题，三方大军在什么地方汇合？具体时间是多少？这个问题必须要现在确定下来，毕竟三方联络也不是很方花便，来去一趟需要花很长的时间！”
巴坦尼克乌斯说道：“现在西秦军的进攻势头已经停下来了，根据我们的估计他们接下来很可能会巩固占领地的统治力量，如果一旦让他们站稳脚跟，那我们面临的困难就会越来越大，所以这个时间不能太长，但也不能太短，毕竟我还要去说服阿瓦尔汗王，我们都需要准备兵器军备和粮食马料，这都需要时间，我觉得四个月的时间应该足够了，而且四个月之后正好刚过夏天，正是马匹膘肥体壮的时候，四个月后的今天在塞迪卡汇合，你看怎么样？”
克鲁姆说道：“可以，就这么定了！”