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第1047章 行省制

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在成功收拾了倭国之后,狗牙儿小朋友的确是懈怠了,妄自尊大了……从他弄了一堆倭女就看得出来。

这小子未必真的喜欢,但是他知道老爹肯定不喜欢,所以他就鬼使神差干了……怎么样,有点叛逆少年的味道吧!

王宁安很了解儿子的秉性,他没有拆穿,甚至陪着小家伙演戏,让小家伙膨胀起来,然后再找机会敲打。王宁安没法把儿子摔得很惨,但是却能先捧得很高,这样摔下来,效果还是差不多的。

正巧冒出了文及甫,给了王宁安最好的机会。

瞧瞧,狗牙儿立刻就坐不住了。

老爹老了,王家就指着他了,万一他不行了,斗不过文及甫,斗不过其他人……那帮仇人冲着王家下手,老爹怎么办,娘亲怎么办,弟弟怎么办,妹妹怎么办?

狗牙儿少爷还是很有责任感的,他向赵曙请令,讨了三千人马,立即乘坐火车,前往西域……王宁安一点不担心儿子,西域的班子还是他留下来的。

赵宗景,可以算是狗牙儿的准岳父了,能欺负他吗?

还有王宁宣,那是狗牙儿的三叔。

至于西域都护慕容轻尘,那是王宁安很器重的武将,狗牙儿小时候还跟他学过骑马射箭……如此配置,王宁安实在是担心不起来。

至于完颜盈歌的大金国,仅仅算得上潜在的威胁吧!

王宁安给完颜盈歌送去了命令,让他追击契丹残余势力。

完颜盈歌也点头了,答应派遣三万人马出击,不过希望大宋提供一些粮草支援……王宁安权衡之后,答应给他20万石粮食,前提是必须他亲自领兵。

双方书信往来几个回合,完颜盈歌点头了。

他比任何人都清楚大宋的实力,如果条件允许,他也想向西发展,和大宋硬碰硬,实在是活得不耐烦了。

赵曙有些失落,他提着五万禁军前来,本以为会有一场大战,结果却连一枪都没放,契丹的残余逃走了,女真人也基本听话,环顾四周,颇有种高手寂寞之感。

可是很快赵曙就高兴不起来了。

进入了治平六年,连续春旱,草原缺水,有些部落的马匹牲畜都渴死了,数十万人缺粮,从北方还有蛮族南下,抢掠杀戮……放在以往,这些都是契丹应付的,如今却都落到了大宋的头上。

家大业大是非多!

赵曙终于感到了棘手。

这么大的土地,这么多的部落,这么复杂的情况……到底该怎么办?

同样的问题,不止一次提出了。

“朕觉得应该拿出一个办法来!”

赵曙对着王宁安和文彦博,凝重说道。

文及甫的出色表现,给老文长脸了。

虽然赵曙没有给他什么职位,但是仅凭着平章军国重事的官衔,老文就能参与朝臣讨论,毕竟眼下儒州的重臣,也就两位了!

文彦博看了看王宁安,见他低着头不说话,老文就明白,头三出没好戏,这是让自己打头阵!

“陛下,眼下我们治理新得到的疆土,大体有三种办法……其一,就像西域那样,设置都护,统管军务,镇守地方;其二,则是派遣总督,其三,就是西夏,清理之后,直接并入大宋。”

他顿了顿,“老臣以为,这三样,貌似都不适合辽东。”

赵曙道:“说的仔细些。”

“西域设置都护,是为了应付塞尔柱的雄兵铁骑,辽东没有强大的压力,设置总督,辽东的面积又太大了,似乎权柄过重!至于直接并入……老臣以为云州或许可以,其他地方就不成了。”

道理不用说,大家也都明白。

西夏之所以在文彦博折腾一番之后,就能并入大宋,那是因为银州、夏州、洪州、龙州、庆州,甘州,凉州……这些地方,曾经就是中原的属地,早就建立过州县,只不过是被西夏抢走了,现在正式回归大宋,物归原主而已。

但是辽东,还有茫茫草原,面积和大宋差不多,但是人口却只有200万,有些地方,走十几天都未必能看到一个人。

要是仿照大宋的模式,设置州县,配属官吏,绝对是行不通!

分析了情况之后,文彦博道:“陛下,老臣以为上述的办法,都是临时之策……我大宋要开疆拓土,就必须把疆土管理好……容老臣说句过分的话,应该调整地方官制和行政区划!”

此话一出,就连王宁安都是一愣。

他几乎忘了,老文除了脸皮厚之外,还是颇有才略的老牌宰执,看问题颇有见地。

稍微看一看大宋的地图,你就会发现,原来的大宋境内,情况高度一致……比如人口稠密,农耕为主,几乎都是汉人。

在这样相对简单的疆域内,设立州府军县,上面再设立路,分割全国的行政区域,是很合适的。

但是一旦疆域扩大之后,增加了地广人稀的西域,增加了以游牧为主的辽东……气候不一样,人不一样,经济结构不一样,人口密度也不一样……再要套既有的模式,只会作茧自缚。

文彦博继续道:“陛下,燕王主持中枢,已经调整了官制,只是两京调整了,地方却没有调整,老臣以为,这次或许是机会,要从上往下,一起整顿……不知道燕王意下如何?”

问到了自己,王宁安淡淡一笑。

“宽夫兄就是见解高明,的确如此……可直接调整也未必合适,不如先找一块试点,如果可行,再推向全国!”

试点?

在哪里?

三个人的心中几乎同时涌起了两个字:辽东!

没错,就是契丹的故地、

耶律浚跑了,完颜盈歌也被调去追击,偌大的土地,几乎是空白一片,想怎么处理,就怎么处理,可以放心大胆,实验新的模式,不正是最好的试点吗!

“辽东是很好的选择。”赵曙道:“可新的管理体系,要怎么配备?师父可有想法?”

王宁安沉吟了一下,道:“陛下,臣以为京城的官职就非常完备,可以效仿京城,再安排一套。”

赵曙大惑不解,“师父,如此一来,岂不是互相冲突吗?”

“不会的,只要把地方的级别降一格也就是了!”

王宁安自信十足道。

赵曙还是迷糊,可文彦博敏捷,他听到了。

“燕王的意思是要被州府以上的一级配置齐全,能够自行运作,既能负责一方的庶政,又能保证朝廷的掌控?”

王宁安伸出了大拇指,“文相公高见!”

“那,应该怎么称呼呢?”

王宁安又道:“中枢的政事堂称为中书门下,不管中书还是门下,都是三省之一,在朝叫省,在外就叫行省,文相公以为如何?”

“行省,行省……行在京外之省……可以,陛下,老臣以为可以!”文彦博立刻表示赞同。

有了名称,下面就是配属官员……首先,行省要有长官,称为平章事。

但是在品级上,君臣出现了意见相左的情况。

历代都有个毛病,就是喜欢以小制大,方便控制,比如明代的大学士只有正五品,通常要加公孤师少,才能统领百官,而巡抚最低才正四品,却能凌驾从二品的布政使之上,更别说那些芝麻绿豆大,却能量无穷的给事中和巡按御史了。

大宋也有这么毛病,比如好好的三高官官,基本都是虚衔,而使用同平章事来充作宰相。

王宁安之前调整过中枢官职,改成了以尚书左右仆射为宰相。

可是在品级上,尚书左仆射仅仅是从二品,为了体现宰相的威严,必须要加昭文馆大学士,或者加三公之衔才能名正言顺。

以往只有一个政事堂,也没什么疑问。

但是现在要有行省,问题就出来了。

自古以来,中华五千年礼仪之邦,最讲究等级规矩,要是连礼数都乱了,又如何让人信服。

“陛下,老臣以为,是不是能给行省的平章事,加上龙图阁学士,或者翰林学士的衔,作为区分……”

赵曙想了想,用力摇头,“不成,上一次改制,就强调要权责对等,现在调整之后,要增设许多行省,还是乱七八糟,岂不是没有规矩了?”

“那,那可就要调整品级了!”文彦博虽然嘴上这么说,但是心中窃喜,改制就意味着机会,没准他老人家能捞点什么好处呢!

赵曙沉吟了一阵子,“师父,把宰相升为正一品,副相为从一品,六部尚书为正二品,行省平章事,位同六部尚书,具是正二品,师父以为如何?”

王宁安颔首,“陛下的安排极为妥当,只是眼下先在辽东设立行省,暂时不必全面调整,等机会成熟,再公布出来。”

“嗯,就按师父的意思办!”赵曙又道:“那行省之下,还要设立哪些官职?”

王宁安道:“陛下,臣以为应当设立两个平章事,一正一副,总揽行省事宜,同时,设一布政使,辅佐平章事,在布政使之下,设立六厅,对应中枢六部……同时设立巡抚,负责监督所有官员……”

王宁安滔滔不断,显然,他早就下过功夫,把历代的行省制度杂糅在一起,取其精华去其糟粕,说的赵曙连连点头,现在就剩下一个问题,谁是第一任辽东行省的平章事……

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